| 2004年,国家人口计生委、财政部、国务院扶贫办联合下发了《关于在西部地区开展“少生快富”工程试点工作的意见》(国人口发[2004]16号),根据《意见》精神,甘肃省在临夏、甘南州部分县开始“少生快富”工程试点工作。甘肃人口和计划生育工作找到了稳定低生育水平的新方法,开创了扶贫工作的新局面。2006年,国家人口计生委、财政部将甘肃纳入西部地区计划生育“少生快富”工程实施范围,标志着建立政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向体系充分发挥,使计划生育家庭优先分享改革发展成果。
大胆创新,丰富形式。甘肃省“少生快富”工程实施以来,省政府与10个省直相关部门签订目标管理责任书,把与人口控制有关的一部分工作切出去,纳入相关部门职责,协调、督促各相关部门出台各种优先优惠政策,把项目、资金、物资等资源向计划生育家庭倾斜,建立“少生快富”机制。同时,省直相关部门先后出台优先优惠政策,将“少生快富”工程与扶贫开发、农业开发、新农村建设和以工代赈易地搬迁的政策、项目、资金等结合起来,开展整村推进“少生快富”工程和以工代赈、易地搬迁项目“少生快富”工程,创造出甘肃独有的三种形式“少生快富”工程,即资金“少生快富”工程、整村推进“少生快富”工程和以工代赈易地搬迁“少生快富”工程。
大力宣传,调动热情。在实施“少生快富”工程中,坚持政府倡导与群众自愿相结合,利用大众媒体、人口学校等阵地,采取开办电视、广播、报纸专栏,举办培训班、座谈会,发送宣传品,组织文艺演出、入户面对面宣传等多种形式,讲解 “少生快富”工程的政策。宣传“少生快富”项目户通过奖励扶持在生产生活中的变化,从而提高自觉实行计划生育的积极性,真正起到“奖一户、带一片”的作用,吸引更多的人参与到“少生快富”工程行列中来。同时,走访宗教界上层人士,动员阿訇等宗教界上层人士利用宗教的聚礼日和信教群众集中礼拜的有利时机,向广大信教群众算经济账、讲发展理,引导和动员更多的符合政策条件的群众加入“少生快富”工程的行列。
制度严格,环节完善。省人口委在“少生快富”工程实施过程中,严格工作程序,确保对象准确率,资金发放到位率,加强监督检查,防止弄虚作假,建立完善举报制度,接受群众监督;做好资金运作管理,做到政策公开透明,严格监察审计;逐步建立了政策界限清晰、资格确认严格、财力分担合理、资金发放高效、检查监督到位的制度框架和运行机制。省人口委与各市、县签定目标责任书,由“一把手”亲自抓,负总责,同时把“少生快富”工程纳入年度考核指标,不定期进行抽查。2008年下旬以来,国家人口计生委先后多次对甘肃“少生快富”工程进行不同方式的调研和检查指导,均对甘肃“少生快富”工程的实施给予了充分的肯定。
政策推动,利益引导。群众“少生”后,如何帮助他们“快富”,使他们得到实惠,这是“少生快富”能否成功的关键。通过建立以“少生快富”为主的利益导向机制,让少生孩子的家庭切身体会到政治上的光荣,帮助他们谋求致富道路,指导一部分群众养牛、养羊、盖塑料大棚;一部分群众修房子、做小买卖。广河县买家巷镇买家巷村下街社买勺不、康哈支热夫妇家现有4口人,两个女儿正值上学年龄,家里只有一亩多耕地,连温饱还要政府救济才能解决,参加 “少生快富”工程后,扶贫部门购买塑料、草帘等设备,为他家建起蔬菜大棚。如今,蔬菜大棚的菜瓜挂满枝头,丰收的喜悦挂在买勺不的脸上,他高兴的说“少生快富好项目,政府帮助计生户,使我感到生活有奔头了。按这样下去,塑料大棚使我家每年增收6300元不成问题”。“少生快富”工程着实让他们体会到了党和政府的关怀,好评如潮。
成效显著,多管齐下。“少生快富”工程的实施,令群众如沐春风,让计生工作者干劲十足,自工程实施以来,受到奖励扶持的家庭8.5万户(其中资金少生快富工程5.1万户、兑现奖励资金1.66亿元;整村推进项目少生快富工程3.2万户、安排1亿元扶贫项目;以工代赈易地搬迁少生快富工程5134户、减免项目户自筹资金4300万元),取得了明显成效。一是群众的生育观念逐步转变。“少生户”受到政府奖励,获得了多项扶持,社会上有了地位,经济上得了实惠,周围的群众由羡慕到主动积极参与,无形中改变了所在地区传统的生育观念,使文明进步的生育观念逐步形成。二是减小了计划生育工作难度,人口出生率明显下降。由于“少生快富”工程的实施,我省每年减少出生1万人,近两年,全省主动领取《独生子女父母光荣证》家庭48151户,是实行计划生育以来领证人数的总和;为全省稳定低生育水平发挥了重要作用。三是党群干群关系明显改善。实施“少生快富”工程以来,计生工作者进村入户,帮助群众落实致富项目,解决生产、生活和生育中的实际问题,群众得到了实实在在的好处,明白了计划生育是一项为民造福的事业,群众对计划生育工作的满意度明显提高。 |